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開創教育督導新時代 加快推進教育現代化—— 中小學校責任督學掛牌督導工作報告

2019-06-28

摘要

黨的十八大以來,為貫徹黨中央國務院優先發展教育事業、深化教育改革的決策部署,落實《教育督導條例》,深入推進管辦評分離,加強督導檢查,借鑒發達國家經驗,在全國范圍內逐步建立起中小學校責任督學掛牌督導制度。

  黨的十八大以來,為貫徹黨中央國務院優先發展教育事業、深化教育改革的決策部署,落實《教育督導條例》,深入推進管辦評分離,加強督導檢查,借鑒發達國家經驗,在全國范圍內逐步建立起中小學校責任督學掛牌督導制度,不斷完善對中小學校全覆蓋、全方位、全過程的督導工作機制。5年來,責任督學掛牌督導工作制度逐步健全、體系日趨完備、隊伍不斷壯大、管理日益規范,為加快教育現代化、辦好人民滿意的教育作出了重要貢獻,為教育事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革提供了有力支撐,得到學校的普遍認可、社會的廣泛贊譽。

  一、掛牌督導“從無到有”“從有到優”實現跨越式發展

  責任督學掛牌督導是指將負責督導每所學校的督學姓名、照片、聯系方式、工作職責等基本信息的督學公示牌,懸掛在學校校門,向社會公開由責任督學對學校進行監督指導。實行掛牌督導便于責任督學傾聽學生家長和社會各界對于學校辦學治校的意見建議和問題反映,便于責任督學隨時進入學校開展督導工作,便于增強責任督學的榮譽感和責任感。責任督學掛牌督導作為一項深化國家教育體制改革、推進教育治理方式轉變的創新制度,自2013年建立以來,經過5年的發展,已成為轉變政府管理職能、改進管理方式的有效途徑,成為加強學校監管、指導學校發展的重要舉措,成為規范辦學行為、發展素質教育的有力手段,成為優先發展教育、辦好人民滿意教育的堅實保障。責任督學就像“片警”一樣督促、指導學校,解決了教育治理的“最后一公里”問題,推動教育督導從宏觀向微觀、粗放向精細、經驗型向專業化轉變,成為助推教育改革發展的重要抓手。

  (一)完善制度體系,實現掛牌督導工作有章可循。

  2012年5月,教育部印發《關于加強督學責任區建設的意見》,在全國范圍內正式開展督學責任區建設。同年10月,國務院頒布《教育督導條例》,為設立教育督導責任區、指派督學對責任區內學校的教育教學工作實施經常性督導提供了法律保障。2013年9月,出臺《中小學校責任督學掛牌督導辦法》,對中小學校責任督學掛牌督導作出整體制度設計,要求將掛牌督導制度覆蓋到全國所有普通中小學;同年12月出臺《中小學校責任督學掛牌督導規程》,明確督導工作的內容、方法、流程等;出臺《中小學校責任督學工作守則》,對責任督學的工作職責提出要求。各省、市、縣在國家制度的基礎上,立足本地實際,不斷完善責任督學校園巡視、聽課評課、工作記錄、意見反饋、督促整改以及督學選聘、學習培訓、經費待遇、辦公條件、考核標準等方面的制度。從制度上解決了責任督學“怎么聘”、掛牌督導“怎么督”、督導結果“怎么用”的問題,教育督導有法可依、有規可循的局面已經形成。

  (二)健全組織機構,實現掛牌督導工作有效管理。

  教育部把強化教育督導作為深化教育領域綜合改革和轉變職能的重要方面,加強了督導機構建設,加強了對責任督學掛牌督導工作的組織領導。各省、市、縣也相應成立了教育督導委員會及其辦公室,設立了相對獨立的教育督導機構。目前,一套由各級政府、教育行政部門、督導部門、督學責任區、責任督學組成的層級分明、工作協調、監管有效的中小學校責任督學掛牌督導工作體系基本形成。如北京市建立了由分管副市長任主任的教育督導委員會,成立了與北京市教委同規格的相對獨立的人民政府教育督導室,15個區成立了人民政府教育督導委員會,各區督導室相對獨立,分別下設2-3個科室和1個督導評估中心,全市共有3285中小學校(含幼兒園、中職),設立了172個督學責任區,共聘任1710名責任督學負責掛牌督導工作。

  (三)強化督學隊伍,實現掛牌督導中小學全面覆蓋。

  一支高素質、科學化、專業化的督學隊伍是做好掛牌督導工作的關鍵。2016年教育部印發了《督學管理暫行辦法》,對督學的任職條件、聘任程序、培訓考核提出明確要求。按照嚴格選聘、配優配強的要求,各地組建了以學校校長為主體的責任督學“主力軍”,對學校發展方向給予專業引領,促進學校全面提高辦學水平;以學科名師和教研人員為輔助的責任督學“常規軍”,對學校教學管理、課程開設、課堂教學等方面進行指導,不斷促進改進教學方法、提高教育教學質量;以教育行政管理人員和社會人士為補充的責任督學“生力軍”,對學校規范辦學、師德師風、校園安全、學生欺凌以及社會關注的熱點問題等對學校進行督導,保障學校規范辦學、依法治校和安全穩定。目前,全國近26萬所中小學校配備了12萬余名專兼職督學,其中,專職督學約1.95萬人,兼職督學約10.38萬人。

  (四)創新工作方式,實現掛牌督導靈活多樣。

  在國家制度設計的基礎上,各地不斷創新掛牌督導工作方式,形成了適應學校工作需求、適應時代需要的工作方式。一是定時督導與隨時督導湖北快三开奖号码