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以加快政務信息化建設支撐“放管服”改革向縱深推進

2019-06-27

“放管服”改革承載著人民群眾的期盼,關系著國家長遠,是一場牽一發動全身的深刻變革。今年6月28日,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話中,強調“放管服”改革是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰略舉措,必須堅持不懈向前推進,其中指出要打造全國一體化政務服務平臺,實現一網通辦,推進“互聯網+”監管和信用監管,積極發展互聯網+醫療、教育等新模式。可以說,提升政務信息化支撐能力,既是“放管服”改革的重要組成部分,也是順應經濟社會數字化、網絡化、智能化變革需要,提升政府監管效能和公共服務能力的關鍵之舉。

  一、我國政務信息化建設取得巨大進展,為“放管服”改革提供了有力支撐和優質服務

  近年來,國家大力推動政務信息化工作,李克強總理從2015年到2018年,連續四年在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上指出,要積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,打破“信息孤島”,提高政務服務便利化水平。在各地各部門的共同努力下,我國政務信息化體系日趨完善,網上辦事更加便捷,為“放管服”改革取得重大進展提供了有力支撐。

  第一,政務信息化的制度體系和技術體系基本形成。在國家層面,2016年《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》發布,提出要“大幅提升政務服務智慧化水平,讓政府服務更聰明,讓和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。”2017年1月,《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》圍繞“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術、評價考核體系等方面,提出了優化政務服務供給的信息決路徑和操作方法。2017年3月,《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》提出,要有效推進政務信息系統整合共享,切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設原文www.yibencaijing.net。在國家大力推動下,越來越多的部門和地方認識到“互聯網+政務”的重要意義,并加快構建互聯網政務服務平臺,積極開展網上辦事。到2017年底,31個省市自治區都推出了省級網上政務服務平臺,涵蓋政府權力清單、網上辦理、結果查詢等服務;與此相輝映的是,據CNNIC調查,2017年我國政務服務線上化服務明顯加快,網民線上辦事使用率顯著提升,政務服務向智能化、精細化發展并向縣域下沉。

  第二,從聯合國電子政務調查報告、世界銀行營商環境報告、數字中國建設發展報告等來看,政務信息化扮演著關鍵角色。通過政務信息化手段在后臺解決不同部門之間業務協同、數據共享等障礙,向社會提供一攬子的政務服務逐步成為各國的共同選擇。聯合國電子政務調查報告顯示,在2012年到2018年發布的四份報告中,我國電子政務排名從全球第78位提升至65位,尤其需要指出的是,在線服務這一子的數值由0.5359提升到0.8611,率先進入全球指數最高的47個國家行列。同期,世界銀行營商環境排名中,我國由91位提升到78位,其中我國采取的關鍵營商改革舉措,如壓縮企業開辦時間、優化辦稅等都與政務信息化系統的支撐密不可分。從《數字中國建設發展報告(2017年)》來看,全國省級工商和市場監管部門建設企業全程電子化登記系統,發放電子營業執照、實現企業“足不出戶”辦理營業執照;實施“多證合一”登記制度,其中“多證合一”服務壓縮10天以上的占到被調查樣本的61%,有效地推動部門間信息共享和業務協同,“最多跑一次”、“不見面審批”等創新模式,切實讓信息多跑路、讓百姓少跑腿。

  第三,同時需要認識到,政務信息化建設是一項系統工程,從政務服務平臺檢查、政務網站普查情況看,還面臨數據共享不足、平臺不完善等痼疾。李克強總理連續四年在電視電話會議上指出,要加快信息資源的開放共享、互聯互通,打破“信息孤島”,今年進一步強調“信息孤島、數據壁壘是制約政務平臺建設和政務服務發展的突出瓶頸,很多地方建了政務服務平臺,但因為數據信息不能互聯互通,導致服務效率低下甚至‘卡殼\’。”由此可見,打破信息孤島的任務依然艱巨。從2017年10月《國務院辦公廳關于全國互聯網政務服務平臺檢查情況的通報》結果情況看,政務服務平臺還面臨著辦事入口不統一、辦事平臺不好找;政務信息不共享,用戶重復注冊、重復提交;平臺功能不完善,事項上網不準確、服務信息不準確、互動交流不順暢等,導致群眾不愿用、體驗差、“多跑腿”等一系列具體問題。這里邊,既有政務信息平臺頂層設計不足、政務服務流程優化難以一步到位、相關法律制度保障滯后的客觀原因,也有出于部門利益對業務協同和數據共享積極性不高的主觀原因,從這一點上來講, 政務信息化建設任重道遠,決不能有差不多、歇歇腳的松懈思想。

  二、進一步加快政務信息化建設,支撐“放管服”不斷向縱深推進

  近年來,互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等網絡信息技術接力涌現、相互疊加、迅猛發展,政府管理理念和社會治理湖北快三开奖号码